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城市精细化管理思考与实践(四)

信息来源:市执法局     发布日期:2021-10-08     
    习近平总书记指出,“城市管理应该像绣花一样精细”。城市精细管理,出发点在“精”,落脚点在“细”:查摆问题要精,思路对策要精,工作力量要精;政策措施要细,任务分工要细,手段措施要细;最终实现城市环境“在细节处打动人、于细腻处温暖人”的目标。
    衢州市综合行政执法局以“做好创文后半篇文章”为主线,把常态化城市精细管理作为一项基础性工作来抓,近期结合“两勤”“两专”“五问”大学习大讨论大抓落实行动,局党委召开专题民主生活会,围绕城市精细化管理“庸懒散慢推拖”等现象深刻剖析、举一反三,在全局干部职工中掀起城市精细化管理的“头脑风暴”和“行动风暴”。现将全局有关城市精细化管理的思考与实践案例择优刊发以供学习交流,通过比学赶超进一步提升谋事干事水平。


                                 关于推进城市精细化管理的若干意见



                                                         衢江分局党组成员、副局长 方园朔

    目前城市问题高度复杂化、关联化和风险化,只有以绣花的态度实施城市精细化管理的才能应对。城市精细化管理要以法治化、社会化、智能化、标准化为着力点,充分运用城管委运行机制,强力推进城市管理大跨越、城市形象大提升、宜居环境大改善。本人认为重点做好“四个完善”:

    一、完善“城管委”统筹,体现城市精细化管理的深度要求。进一步完善“城管委”管理格局,尽快厘清责任主体不明、管理边界不清、职能交叉等问题,加快建立责任明确、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理新秩序。要把精细化管理要求贯穿到城市规划、建设、管理全过程,实施全生命周期的精细化管理。围绕实现城市科学规划、有序建设、精细管理、集约发展的总体目标,注重系统优化,积极克服规划不合理、建设标准低、以及运营、维护过程中工作机制还不顺畅等问题。   
    二、完善“全覆盖”提升,体现城市精细化管理的空间要求。要把精细化管理要求覆盖到各个空间、各个领域和所有人群,体现出城市管理的广度。要建立问题发现机制,并进行科学研判,作为今后制定工作任务的依据,特别要拓宽居民意见的收集渠道,及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事,逐条逐项梳理、高标高质落实,走好城市管理的"最后一公里"。
    三、完善“高效率”处置,体现城市精细化管理的立足点要求。要牢记党的根本宗旨,坚持民有所呼、我有所应,把群众大大小小的事情办好。依托社会治理、条抓块统,网格化巡查,实现问题收集渠道立体化、多元化、联动化。对城市运行的痛点、堵点问题及时分析研判、联动推进落实,做到及时指挥、高效处置、精准管控。
    四、完善“全天候”治理,体现城市精细化管理的时间要求。避免城市管理“白天力量足管得好、晚上易出疏漏,人少时秩序井然、人一多管理就跟不上,天气好没有问题、一场暴雨大风就出问题”等现象。就要把精细化管理要求体现在一年365天、一天24小时的每时每刻,体现了城市管理的能力。按照“定期性会商、清单化推进、闭环式管理”要求,持续做好路面塌陷(开挖)、地质隐患、燃气管道等重大风险领域监管,遏制重大城市公共安全事故发生。



樟潭中队中队长  郑美丽
    自2019年开始,樟潭中队就开始积极探索和实践城市市容网格精细化管理的创新举措,力求通过城市管理目标量化、标准细化、职责分工明晰化等手段,按照“全域一网、统筹入格、层层落责、AB履职、互助监督”的方式,初步建设成了以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市市容管理模式。此举不仅激发了基层网格治理的推动力,促进了基层社会治理能力的提升,也为初步探索“执法矛盾化解在基层”的“枫桥经验”在基层综合行政执法搭建了有效载体。
    一、樟潭中队创新式开展城市市容管理精细化方式的基本情况
    2019年2月,从中队的一班开始试行,依附樟潭街道霞飞社区的基层治理网格,结合自身实际,划分了综合行政执法日常巡查网格,明确了网格协管员、网格队员和网格班长的层级职责,初步明确日常巡查为AB岗巡查制,并实行讲评制。
    在一班试行取得一定经验的基础上,2019年7月,开始在一、二、三、四班推广继续试行,各班组结合自身实际和所在社区的网格,重新划定网格,形成“一网四大格三十小格”的市容精细化管理网格。此阶段,中队制定了《樟潭中队网格精细化管理实施细则(试行)》,建立了“定区域、定岗位、定责任”为核心的城市市容网格精细化管理机制,明确了工作目标、网格管理内容、网格层级职责、以及包含AB岗工作制和考核督查制度在内的共四项管理运行机制。
    2019年12月,网格精细化管理在樟潭中队全面推行,包含违停班和犬管班的协管员全部纳入,同时进一步完善网格精细化管理工作履职督查考核量化细则,中队对网格协管员的履职开展督查,量化扣分,并将督查结果运用到协管员月度绩效考核中。
    2020年4月28日,樟潭中队综合行政执法网格正式汇入樟潭街道所属五个社区的网格,实现区域基层网格治理的“二网合一”和基层管理人员的“双剑合璧”。
    二、樟潭中队开展城市市容精细化管理的具体举措
    1、密织网格,AB履职。以樟潭、东港街道所属5个社区的大网为依托,在各社区基层治理网格的基础上,结合中队职能及履职特点,将辖区密织成60小格,形成“五网六十小格”的网格化管理网络。每1-2小格固定一名网格协管员(以下简称为“网格员”),并明确相邻网格的网格员互为AB岗,每个网格员对本责任网格负主责,为A岗,同时兼任相邻网格B岗;外出巡查和处理事务至少有AB岗两名网格员同时出勤。
    2、层级管理,快速处置。严密层级,广大协管员是网格员,为一级管理;普通执法队员是网格队员,为二级管理;班长是所属辖区总网格长,为三级管理。网格内事务进行逐级下达和上报,要求能在第一层级解决的问题,坚决不在第二层级解决;第二层级能解决的问题,第三层级尽量不干涉。总网格长每周召开例会讲评会议,对所辖网格一周工作进行讲评。
    3、督查考核,确保实效。制定网格精细化运行一级网格员履职工作的考核标准,定期开展网格化日常管理履职督查,每月按照各网格KPI数据对网格员进行绩效考核,考核结果纳入协管员每月量化考核,日常量化考核占比个人年度考核30%,纳入作为年度评优评先的参考依据。
    4、深化协作,提升水平。各班组网格员与社区建立协作机制,主动与社区开展网格结对形式,将协辅人员融入社区网格,实现综合行政执法“一张网”与社区基层治理“一张网”交叉编织、融为一体,形成更密、更细、更牢的“城市管理互通网”,实现区域基层网格治理的“二网合一”和基层管理人员的“双剑合璧”,使社会基层治理成效“1+1>2”,一定程度上推动了基层社会治理能力的提升。
    三、樟潭中队开展城市市容精细化管理所取得的实效
    1、为打造“两勤两专”队员提供了保证。一是有效解决了协管员“庸懒散”问题。将每一名协管员“定格、定岗、定责”,改变了以往协管员同进同出、吃大锅饭的格局,让能干者更能干、偷懒者不敢懒、混日子者混不下去,广大一线协管员的主动性、积极性、责任性、务实性大大提高,一线解决问题的效率大大提高;二是有效培养了一线执法队员处理问题的思维力和业务专业能力,一方面一线执法队员从繁琐的市容日常巡查中脱离出来,将更多的时间和精力投入到执法办案中;另一方面,作为第二、三级管理层,需要独立承担责任网格内一级管理层解决不了的问题,这些都为为更快更好培养一线执法队员的“两专两勤”提供了有效保证。
    2、城市管理效率和绩效明显提高。三年的探索实践证明,网格精细化手段管理城市市容,市容管理效率和绩效都能得到明显提升,三年的创文迎检,樟潭中队在市容工作的保障上做到“零失分”。今年以来的后创文期,樟潭中队继续依托网格将管理触角延伸到城市的每一个角落,做到管理标准不降低、市容质量不降低,有效确保了后创文时期衢江城市市容新气质。
    实现基层社会治理共建共享的目标。“二网合一”达到了“1+1>2”的社会基层治理良好效果,三年来,在一线有效处理涉及包括犬类与禽类、油烟污染、污水直排、占道经营、乱堆乱放、噪音扰民、夜市排档等违法情节轻微的问题或引发的矛盾纠纷上万起,为实现城市治理共享的美好目标提高了保证。网格精细管理手段只是城市管理精细化的基础,在网格精细化取得一定经验和成效的基础上,樟潭中队将借数字化中队建设的东风,继续探索城市管理智慧服务系统,将精细化手段融入数字化、智能化手段,进一步推进城市精细化管理能力和水平,为推进建设我市“美丽大花园”提供更有效的管理保证。


廿里中队指导员 姜保全
    城市精细化管理是一项长期工作,需要站在全市整体高度上通盘考虑,以现实问题为导向,着力破解各方面瓶颈制约,才能稳步提升我市城市建设管理水平,建成宜居宜业宜游四省边界中心城市。
    一、长效管理,标本兼治。推进城市精细化管理,重在治、难在管,必须建立长效机制,实现标本兼治。要着力破解城市精细化管理难题,以治“乱”为重点,对占道经营、流动商贩、私搭乱建、乱停乱放现象集中清理,严格执法,防止反弹。要加强专项治理。把主次干道、背街小巷、老旧小区改造提升作为“严管”部位,开展专项整顿,做到严管深治,提高精细化成效。要强化联合治理。进一步整合资源,形成合力,加大联合执法、联合攻坚力度,实现工作有机衔接,提高精细化管理工作效率。
    二、理顺机制,规范管理。进一步理顺工作机制,着力解决统筹管理、平台运行、职能衔接等方面暴露的问题,充分发挥城管委监督指挥作用,建立奖惩问责的考评机制。健全联席会议制度,加大共性问题、遗留问题、苗头性问题协调指挥和综合调度。明确住建、综合执法及各乡镇街道涉及的城市管理权限、范围和职责,探索机制相融、职能相促的管理模式,形成“分工明确、权责统一、各尽其责、密切配合”的齐抓共管工作格局。相关职能部门自身也要牢固树立精细化管理理念,进一步强化责任意识和服务意识,建立健全部门精细化管理机制,以敢于担当的精神,认真抓好工作职责落实,使自身工作更有水平、更有作为。
    三、信息共享,智慧执法。借势数字化改革新机遇,打造城市管理综合服务平台,联通四平台、12345、云智衢江等系统的数据信息,实现互联互通。加大数字化设备的优化升级,充分发挥路面探头的数字化能力,打造城市管理多场景应用,全面提升城市管理数字化水平,实现城市管理数字化赋能,让城市精细化管理进入数字时代。
四、强化协作,全员参与。综合执法队员在开展常态化巡查执法,并通过基层治理体系“网格”这个最基层治理单元,落实联动机制,依托社区(村镇)网格员24小时全天候管控。 同时,在事件处置上,动员群众运用掌上平台上报信息,实现全民爆料、全员参与,全方位立体监管,形成城市管理全时空、全区域、全覆盖。
    五、提高认识,营造氛围。利用各类媒体,大力倡导“城市是我家,管理靠大家”的理念,切实提高市民群众的整体素质,形成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进,支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。要敢于正视城市精细化管理中存在的问题,在城市管理方面积极邀请市民群众等献计献策,找准堵与疏、管理与需求的最佳切合点,把群众满意与否作为城市管理工作的出发点和落脚点。


上方中队指导员  李添福

    1、建立与城市发展水平相适应宣传教育模式。近年来城市发展水平迅速提升,一部分人从农村村民一夜之间转变成为城市居民,身份的转变不代表思想观念的转变,思想观念的转变需要一定不断宣传教育的过程,城市精细化管理需要建立一个城市发展水平相适应宣传教育模式,加大对辖区居民和商铺经营者的宣传力度,从源头减少脏乱差的行为。要落实街道、社区的管理责任,充分利用党建活动、周二无会日、社区志愿服务等形式,开展丰富多样的城市管理宣传教育,通过文明城市创建等专项工作进一步强化宣传教育,逐步提升城市居民的思想意识,树牢城市管理靠大家的意识。
    2、强化城区常态化管理的高标准保持。城市管理难不在于运动式整治而在于常态化保持。只有常态化高标准保持辖区环境的干净、整洁和有序,才能提高居民的幸福感和满意度。以社区网格为单位,每周开展一次小规模的卫生清洁行动,每月集中整治一条街或一个小区,力求局部突破,争取整体环境大提升。增强城市管理综合巡查力量,强化劝导力度,对不听劝阻的违反城市管理规定的行为,通过“一支队伍管执法”工作机制,及时处置违反城市管理的相关行为,强化城区常态化管理的高标准保持。
    3、增强城市管理委员会办公室实体化运作水平。城市管理委员会办公室实体化运作职能不能只停留在督查、交办、处置问题上,应进一步统筹融合相关职能信息,如建立企业(包括个体)诚信档案。对一些长期乱摆卖、占道经营、违法建设的单位和人员,经过街道、社区和执法部门取证后,将名单汇总,每年定期公布,或将名单抄送相关职能部门,将其纳入不诚信名录,与该企业的年审和后续的经营活动相关联。通过融合信息,提升城市管理委员会办公室实体化运作的针对性和权威性,同时也是促进提升相关职能部门的工作主动性,提升城市精细化管理水平。


东港中队中队长  吴建锋
    衢州高分创建全国文明城市是全市人民付出了不懈努力,也是衢州城市提高知名度、衢州人民提升幸福感的起点。城市精细化管理需要长期坚持、常态巩固,结合工作思考谈谈自己的体会。
    一是城市精细化管理必须人人自觉,全民参与。“城市管理靠人民,管好城市为人民。”城市管理人人都是运动员,没有哪位旁观者,从早上到深夜都离不开城市精细化管理,每一个人的生活都离不开城市精细化管理,每一个人的言行举止都反映了城市精细化管理的水平。首先要人人自觉树立道德和法律意识,自觉遵守法律和行为养成。不能方便自己的认同和支持,影响自己就反对和抵制。要支持城市管理者的正当管理和执法,不让城市管理和执法者流汗又流泪。其次全民参与监督,通过自己的言行去宣传、教育或影响他人,发现问题可以及时劝导制止,倾向性问题或自己难以解决的问题也通过举报、投诉请求政府或职能部门解决。
    二是城市精细化管理必须前端规划,设施配套。规划先行,建管并重,城市和经济发展速度理念要超前,80或90年代的规划和设施无法满足当前的精细化管理要求,老城区、旧小区、城乡结合部成为精细化管理的难点和重点。首先城市规划上要统筹合一、一张蓝图绘到底,不能让部门各有需求、各自为战。其次城市建设上要一步到位、留足余地,不能后续修修补补、五花八门。最后功能运行上要适应民生、方便生活,不能形同虚设、给百姓添堵。
    三是城市精细化管理必须各负其职,部门协同。各部门对城市精细化管理都有不可推卸的责任,城市管理中“看得见、摸得着、管不住”的集中处罚事项划转给综合行政执法,但主管部门的审批核查、事中监管、事后指导不能缺失、不能脱节、不能放手,真正落实审批贴近管理、管理符合发展、发展适应民生。对职能有交叉、管理有缝隙的事项主动向前、主动对接、主动参与,不能以没有执法权推诿推责,以“一件事”、“一支队伍管执法”、“工作专班”等形式,形成合力、现场办公、联动处理。
    四是城市精神化管理必须数字智能,人才支撑。在智能化高速发展的今天,城市精细化管理也要向数字化、智能化、机械化转变,借助大数据平台,实现信息和监控共享,在执法办案方面实行单位或个人信息权限化共享,推进非现场执法、数字化执法、人脸识别、车牌识别等方面的现代化、数字化执法模式,运用科技手段精减人力投入。加强技术人员培养,保持技术人才的稳定,做到执法人员会使用、会维护、会处理一般故障,专业人员做好技术指导和即时服务,为智能化数字化设备提供运行保障。
    五是城市精细化管理必须党建统领,配强一线。城市精细化管理是一项系统性、整体性、长期性的工作,必须有党的统一领导和属地政府统筹协调,党委机关从督查转变为指导、交办转变为教办、追责转变为解压。配强配齐一线基层干部,控制政府抽调部门、机关抽调基层、基层聘用编外,加强管理能力培养,提高基层一线干部的整体素质和解决问题的能力,让基层真正成为干部砺练的平台、走近群众的机会。


高新园区中队  郑志强

    粗放型的传统城市管理方式越来越无法满足城市发展需要,不断深化城市精细化管理已成为摆在我们面前的重大课题,它既是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要途径,也是社会管理创新的必然要求,更是城市经济水平、社会文明程度和居民幸福指数的直观反映。眼下,衢州这座文明有礼的美丽古城,正通过日益精细的管理展示着它深厚的文化底蕴,焕发出崭新的庞大能量。
    我们的城市管理如何才能像绣花一样精细?如何给出一份完美的答卷?需要我们用行动给出答案。
    精细化管理要坚持以人民为中心,以法律法规为依据,以提高城市管理效率为目的,实施精细、准确、规范、快捷的管理模式,不断建立健全精细化管理机制。
    一是提高城市管理效率,实现管理效能最大化。工欲善其事,必先利其器。目前城市管理工作逐渐向信息化科学化方向发展,以智能化管理提升综合管理效能。以高新园区中队为例,若要将城市管理的触角延伸到每一条主干道,实现数字化中队建设迫在眉睫。通过建立统一的管理信息平台,采用信息采集、数据上传等方式,及时发现、即时解决城市管理方面存在的问题,实现管理对象、管理过程数字化,有效整合管理力量,做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高效能。
    二是积极打造专业化队伍。精细化管理是一种方法、理念等方面的变革,因此需要一支高素质、专业化的队伍。可以通过法律培训、实战演练、学习提升等方式来提升执法队伍综合素质,树立文明执法、服务为民的执法理念,为精细化管理提供人才保障。
    三是坚持市容市貌精细化管理。坚持“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵”的原则,不断完善基础设施,确保满足有序疏导需要。同时经常性组织开展市容市貌、环境卫生、违法建设、户外广告及主次干道、重点路段、重要节点、背街小巷等专项整治行动。整治结束后,转入长效管理,做到整治一项、巩固一项,整治一片、巩固一片。实施城市网格化管理,以“辖区单元格”为基准,将城市管理责任区划分为若干个网格,按照不同的管理标准、管理等级,确定网格管理人员、管理内容、管理标准和责任时限,形成规范统一的管理标准和流程,实现“无缝化”管理。


智慧新城分局党组成员、白云中队中队长 王志成
    一直以来,综合执法队伍与乡镇(街道)工作的联系是最紧密的,工作的贴合度也是最高的。如何推进违法行为减量,如何提升市民守法意识,最终实现执法目标,这些都需要执法人以“为民管城”的态度去融入社区,以绣花般的工作精神去施行精细化管理。只有在基层治理中做精做细做实,才能于实践中品尝到工作成果后的“甜味”。
    一、一网通办,社区治理。综合执法力量要围绕新时期对执法工作的新要求,牢牢抓住“党建统领+基层治理”牛鼻子,坚持主动出击,融入基层,开展“进得了门、坐得下凳、聊得上天、喝的了水、办得了事”的“唠嗑式”执法,践行“出门就上班,上班就干事,干事就办好”的承诺,贯彻“有人负责我配合、没人负责我负责”理念,持续用好“城管老娘舅”工作法,深化“城管老娘舅工作室”与社区人大代表联络室的联动机制,进一步推动人民调解与行政调解的有机融合,整合社区和红色物业联盟等力量,及时解决群众关注的热点、难点问题,将问题处理在源头,实现“矛盾不上交、投诉不重复”,不断推进新时期枫桥经验在衢州综合执法领域的生动实践,实现了群众投诉和违法发生率连续下降的良好实效。
    二、搭建精密化执法组织架构,做实做细网格化台账。综合执法队伍要通过做优基层执法网格“底线”、做实班组网格“中线”、做强中队网格“顶线”、做畅信息双向流通“竖线”,形成执法基层治理的“主”字形运行架构。其中,“底线”:每个基层执法网格安排1名正式队员,2-3名执法辅助人员,相邻网格互为AB岗,形成执法办案小组。每个网格建立管理对象台账,建立沿街商户群、餐饮业群、流动摊早餐规范点群、在建项目管理群、物业+业委会群、社区干部+网格员群、志愿服务等“7+X”微信工作群,建立网格联动机制,形成网格通讯录、网格问题清单。
    三、注重加强与属地政府和相关部门的联系。综合执法要依托基层治理网格体系扎根辖区,联合相关职能部门,形成工作合力。近年来,白云中队综合执法队伍联合城西派出所、交警中队、市场监管智慧新城分局、智慧城管部等部门采取联合巡查、蹲点守候、联防联动等多种方式综合管控,查处了一大批无照经营、渣土车污染路面、私用消防水等违法案件。
    四、做深做精执法宣传工作。综合执法要派驻执法人员进驻网格社区,深入进行全方位的宣传工作,协助社区加强对相关人员的培训;适时组织执法人员深入社区参与社区建设、社区服务活动;通过宣讲活动和社区宣传栏、电子显示屏等加强法规宣传力度。
    城市精细化管理是一项系统性、常态性的工作,不能一蹴而就更不能好高骛远。综合执法队伍要“以抬头学习,附身做事”的精神,夯实基础,开拓视野,提高认识,时刻以五勤五问检视自我,以两专标准要求自我,积沙方能成塔聚水方能成海。衢州城市环境必定在我们的呵护下越来越美丽。




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