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城市精细化管理思考与实践(三)

信息来源:市执法局     发布日期:2021-10-08     
    习近平总书记指出,“城市管理应该像绣花一样精细”。城市精细管理,出发点在“精”,落脚点在“细”:查摆问题要精,思路对策要精,工作力量要精;政策措施要细,任务分工要细,手段措施要细;最终实现城市环境“在细节处打动人、于细腻处温暖人”的目标。
    衢州市综合行政执法局以“做好创文后半篇文章”为主线,把常态化城市精细管理作为一项基础性工作来抓,近期结合“两勤”“两专”“五问”大学习大讨论大抓落实行动,局党委召开专题民主生活会,围绕城市精细化管理“庸懒散慢推拖”等现象深刻剖析、举一反三,在全局干部职工中掀起城市精细化管理的“头脑风暴”和“行动风暴”。现将全局有关城市精细化管理的思考与实践案例择优刊发以供学习交流,通过比学赶超进一步提升谋事干事水平。


府山中队指导员 徐慧清

    经过多轮的市容整治以及3年的文明城市周期性创建工作,衢州市实现整洁、有序、优美、文明的城市环境。加强城市市容的常态化、长效化管理,落实精细化管理巩固好文明城市创建成果是创文后时代必须回答好的课题。
    1、 狠抓队伍建设。要加强队伍管理,进一步细化岗位职责,抓队伍强化执行力。用制度管人管事,确保令行禁止。围绕制度纪律、队容风纪和内务卫生方面,落实主体责任强化监督检查,不断提高队伍的素质和管理能力。同时加强创文长干队的管理,通过各层级督查考核增强队员责任感和担当意识,最大程度发挥好创文长干队常态化、长效化管理作用。
    2、强化市容管理。建立中队、班组、队员、协管员的网格化层级管理机制,通过网格化管理实现市容管理的精细化、长效化,引导网格队员将主要精力集中到市容管理主业上,实现人在网格走,事在格中办。在网格化管理过程中采取“突出重点、以点带面”的方法,严管严控店面占道经营,重点控制流动摊点,规范车辆停放,强化犬类管理,坚决巩固好文明城市创建成果,通过常态管理实现长效化的目标。
    3、日常管理与专项执法相结合。对洗车店、修理行业、水果业、餐饮业等业态,要在日常管理的基础上进行专项执法整治,对难题顽疾要积极亮剑敢于担当。通过下猛药治顽疾,通过正面引导,树立城市管理权威,增强对城市管理规定敬畏。
    4、推进法制化执法。。对反复的城市管理顽疾,要运用法制思维强化办案,通过以案促管逐步减少违章点。通过点上清障拔钉形成面上严管重罚、攻坚克难强大态势,维护法律权威,实现公平正义。
    5、推广智慧化执法。。实施“雪亮工程”智慧化执法,持续深入推进“非接触性”执法工作。在推广视频取证的基础上,向占道经营、无照经营、破坏绿化、占用城市道路、违法停车等领域延伸。通过监控视频延伸执法触角,通过信息化手段,全面提升执法能力和水平,全时段强化街面市容管控能力,不断破解城市管理重难点问题。
    6、融入数字化改革。在当前“数字化”改革背景下,按照“县乡一体、条抓块统”的要求,积极推进我局牵头的噪声和扬尘“一件事”改革,不断探索推进数字化中队建设,在普法宣传、矛盾化解、基层治理上下功夫,在推进基层治理体系和治理能力现代化发挥好细胞作用。

荷花中队 黄家成
    1、城市精细化管理要借助现代化技术手段,创新城市治理模式,促进城市文明发展。在城市管理中应大力引入数字化手段,一方面可以节约管理的成本,另一方面也可以破解城市管理取证难、执行难的问题。
    2、城市管理吸收各类城市主体共同参与。要健全城市居民参与城市管理的各项制度,解决当前城市居民参与城市管理方式有限、参与程度不深、参与能力不强等问题。在执法过程中要注意听取群众的意见,并进行积累和向上级部门反馈,在城市管理立法或修订时提出意见。
    3、要加强城市管理主体之间的合作关系。城市管理中出现的问题往往不是一个部门可以解决的,横向上要加强各职能部门之间的联动性,纵向上要理顺街道与各职能部门之间的关系。城市管理委员会应定期召开会议,研究城市管理中难题杂症,协调各部门和属地街道共同解决。
    4、城市管理要坚持以人为本的原则,管理理念要更加人性化。城市管理执法应争取人民群众的理解和支持,坚持法律效果和社会效果相统一、法律效果服从于社会效果,始终把社会效果摆在首位,为了大多数人民群众的利益去管理城市。
    5、城市流动摊贩的管理应坚持“疏堵结合”,一味的堵不仅效果不明显,而且容易激化矛盾,在条件允许的情况下可规划具体路段或区域,在规定时间节点内允许小摊贩进行占道经营,这样更利于对这些流动摊贩的管理。
    6、城市管理很多时候是一种末端治理,也就是对前期政策不完善条件产生的问题进行修正,因此容易产生治标不治本结果。加强城市精细化管理,城市规划及基础设施建设时应当有超前意识,并充分听取社会意见。对于已有的缺陷,要及时研讨解决方法,以解决人民群众的切身利益为要。
    7、城市市容管理要根据不同情形制定标准体系,城中村、背街小巷和商业大街执行同样的标准体系,不仅没必要,执行起来也非常困难。


信安中队中队长 徐国平

    城市精细化管理是一项长期工作,需要全民参与、通盘考虑、统筹推进、久久为功。要坚持问题导向,不断探索创新体制机制,综合施策,着力破解各方面瓶颈制约,才能稳步提升城市建设管理水平,建设宜居宜业宜游的美丽城市。
    一、城市精细化管理存在的问题
    1.城市基础设施建设及规划缺乏预见性。城市基础设施建设以及城市规划缺少科学性。基础设施建设不够科学、完善。使得城市精细化管理面临诸多问题。此外,城市规划不够科学,仅仅依靠精细化管理是很难取得实质性效果的,比如商业网络布局不够合理,就会使得占道经营和流动摊贩增朱贵海多。
    2.城市精细化管理缺乏创新性。当前城市精细化管理过程中所采取的手段和方法比较落后,尤其是执法手段相对滞后。当前城市执法队伍人员的工作方式依旧是停留在粗放式、运动式管理层面,缺少先进以及完善的城市管理手段。对城市精细化管理的认识依旧是认为只要城市够清洁、够整齐就可以,从而往往采取“一刀切”的方式进行管理。使得城市管理者和被管理者之间出现不必要的摩擦,甚至出现对抗执法的状况。
    3.城市管理队伍素质层次不齐。当前城市执法队伍人员出现严重的断层状况,就城市管理队伍整体状况来说,基层中队老龄化状况较为严重。当前城市管理工作比较繁琐,任务重,在社会上的地位偏低,很难赢得社会公众的理解和支持。需要让高素质的年轻人加入到基层城市管理队伍中来,使城市精细化管理有年轻人才的支撑。
    二、完善城市精细化管理的措施
    1.积极打造专业化队伍,提升城市精细化管理水平。对于城市管理工作来说,最为关键的是人才。因此就需要有追求高品质、高效率以及具有开拓创新精神的管理队伍加以引领。可以通过培训等多种方式来提升城市精细化管理队伍素质,尤其是要通过培训等多重方式提升城市执法队伍人员的素质,使得其自身的依法行政能力和整体业务素质能够得到有效提升,从而为城市精细化管理进一步完善提供人才保障。
    2.对城市精细化管理工作做进一步创新与探索。对于城市精细化管理来说,管理水平很大程度上取决于城市基础设施的规划以及建设是否科学。要从源头入手,坚持规划先行,积极发挥城市规划在城市建设管理中的引领作用。充分发挥规划对城市精细化管理的指导和调控作用。使城市配套设施和城市规划同步进行。畅通公众参与城市治理的渠道,围绕城市治理突出问题和重大事项,开展社会公众共商共议活动;健全城市管理公众评价机制,完善公众意见采纳情况反馈机制,不断凝聚社会共识。
    3.要强化宣传教育,提高市民城市意识。利用各类媒体,大力倡导“城市是我家,维护靠大家”的理念,切实提高市民的整体素质。动员企业、商铺在其所有的LED显示屏进行法条走字,就落实责任区制度开展互帮互助。加强青少年文明素养的培养和习惯养成,培养文明公民,提高城市意识,形成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进,支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。
    4.要强化媒体功能,充分运用智慧城管理念。推广数字化城市管理是城市管理理念、手段的全面革新,也是现代信息技术在破解城市管理难题、保障城市安全运行方面的成功应用。利用先进的信息技术,通过资源的整合与运用,建立网格化、数字化、智能化管理服务模式,实现城市智慧式管理和运行。
    5.推行“个人诚信分”。推动信用信息在市场准入、公共服务、求职创业等领域的广泛应用,强化诚信行为激励。对于长期存在违反城市管理法律法规的商家及个人。在教育、就业、创业、社会保障等领域,加大失信行为惩戒,对失信主体采取差别化服务。基层执法中队应加大巡查力度和处罚力度,增加其违法成本,杜绝其侥幸心理。
综上所述,城市精细化管理是一种管理技术、管理理念,更是一种管理文化,通过城市精细化管理能够更好地为市民服务,提升城市管理成效,有效塑造城市品牌。


衢化中队中队长 吴小建

    城市精细化管理,必须适应城市发展。要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力。客观的说,城市管理精细与否,直接关乎市民的幸福感和满意度,更是政府部门提供优良公共产品一种体现。精细化的水平高低,考验着每一个和城市管理有关的人,思考如下:
   (一)要注重常态管理的精度。城市管理涉及到群众生活的方方面面。比如文明城市的创建、城市养犬管理制度、户外广告牌的设置、人居环境建设等等,这些都与百姓生活息息相关。常态管理的精度把控,需要在推进方式、部门联动、难点攻坚等诸多环节上综合施策,只有把“管理有精度、服务有温度”的理念深入到日常,减少就事论事式的整治,才能从源头上进行系统谋划,避免管理精度的失衡,有力推动城市精细化管理的到位。
   (二)要注重资源整合的深度。城市管理不是单打独斗,如果仅靠综合执法部门一家的力量,不是能不能管的好的问题,而是管理有多乱的必然。从参与角色上来看,城市管理的主体包括政府(包括各级政府、各城市管理相关部门)、市场(包括企业等市场经济的各个主体)和社会(包括社区、民间组织、媒体和学术机构等);从管理层次上来看,城市管理包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次;从涉及因素上来看,城市管理涉及的各类因素。这些本质特征决定了城市管理工作不能仅仅依靠城管办、执法局等一两个部门的力量,而必须通过整合全社会的城市管理资源,提升城市管理工作公众参与度,凝聚合力、强化联动、畅通渠道、提高效率,形成对城市管理问题的齐抓共管、综合施策。
    (三)要注重问题发现的广度。不管是细管,还是众管,或是智管,从源头上及时发现问题,并触发联动机制,形成齐抓共管,应是城市精细化管理的应有之义。我们可以在管理细节上下功夫,把“细管”精神进行到底,确保问题被解决在萌发和始发状态;我们也可以探索“马路办公”,把问题发现的触角,直接前置到城市管理的“神经末梢”,第一时间治愈城市的“秃斑”;我们更可以构建“城市大脑”,拓展应用场景,延伸智慧链条,让城市问题发现和暴露更加数字化、智能化。
   (四)要注重延伸拓展的幅度。城市的边缘、城市飞地,特别是一些城中村、城乡结合部,不能城市管理的盲区或遗忘的角落。城市精细化管理,应该把探索网格化管理作为重要抓手,依托街道、社区、网格,以事件为管理内容,以处置单位为责任人,通过城市网格化管理信息平台,实现多方联动、资源共享,确保“网中有格、格中有人,人在格上、事在格中”。


航埠中队中队长  郑钢

    一、加强宣传力度,推进教育工作。
    充分利用平面和网络媒体、执法队员的实际行动等有效地宣传形式,用声音、图像、文字、专业设备等多个平台,宣传城市管理的法律法规、典型经验及先进人物,将城管工作透明化、公众化、社会化,与居民群众开展交流互动,拉近与群众之间的距离,消除隔阂与误解。同时针对市民素质的现状,积极开展“五进”、“三服务”等各种有效的工作。加强网络舆情的收集和监控,对出现负面舆情时,城市管理部门要做到及时发现及时应对,避免公共危机事件的发生。形成人人支持城市管理工作,人人参与城市管理工作的局面。
    二、制定“法制化”市容标准有助于增强市民的参与意识。
    要打破城市管理就是执法局的事,其他市民只是旁观者这一怪圈,在对市容目标的制定时必须“法制化”,即按照什么标准、要求、目标来进行管理和实施执法。城市管理,涉及到方方面面的利益和权利义务,涉及到政府对城市秩序的目标,也涉及到在城市生活工作的人们对城市的利用和满足其需求等诸多问题。有人以摆摊设点为生,自然希望开放宽松的管理标准。有车辆停放需求的人们,当然以方便停放使用为要求。居住休息的人群,会要求城管严管噪音污染,给自己留一份安宁的空间。这些要求和目的,在一定程度上是相互冲突的,因为各自背后的利益并不完全一致。城市管理和执法,也就面临着诸多的利益分歧和“众口难调”的局面。只有坚持法治原则,在立法上平衡各方利益,以立法形式选择和确定城市管理和执法的标准。因此,制定城管执法标准过程,就应当是一个集中民意和反映民智的过程。
    城市,是市民的城市,是每一个在城市生活、生产、居住的人的城市,与民众切身利益息息相关。因此,无论是城管执法的立法标准,还是城管执法更为细化的规则等,应当是“官”和“民”共同意志的反映,而不是“官方”强加给广大市民的标准。例如,对临时的流动摊贩整治问题,不能只讲整治,也要讲方便居民生活。在维护秩序和方便居民生活之间找到一个现阶段和本地区合适的道路,需要管理者与当地居民协商讨论,不是一句“取缔”就可以简单解决的问题。实事求是地说,城管执法之所以经常不被老百姓说好,其中一个重要原因,就是标准上的“自说自话”和方法上的简单粗暴。这个状况必须改变,把人治标准变为法治标准,把单方面的标准变成双方面的标准,把固执的标准变成协商基础上的标准,这样才能吸引市民加入到城市管理中来
    三、推进管理创新,细化工作思路。
    针对不同管理相对人的特点,制定个性化管理措施,坚持定期走访,进店入户进行思想和法制教育,及时化解矛盾,减少工作难度。结合本地实际,制定相关管理要求,大力推进“城管进社区”等活动,延伸城市管理空间。运用 “攻坚战”和“阵地战”两种工作机制,按照长效管理与综合整治相结合,以长效管理为主;疏与堵相结合,以疏为主;宣传教育与处罚相结合,以宣传教育为主的“三结合、三为主”的工作思路,突出城市管理日常工作重点,突出解决关系市民生活、方便市民出行等热点难点问题,在执法工作中推行一教育、二说服、三警告、四处罚的工作模式,在严格执法程序的同时,做到“亮证在先、告知在先、教育在先”。在处理违规行为时,讲清“三理”:法理,告诉相对人违法行为的性质,认定轻重不同的依据;道理,讲明其行为后果,分析同类违法行为的性质,认定轻重不同的依据;情理,充分考虑相对人的实际情况和困难,晓之以理,动之以情,有效避免行为人的对立情绪。
    四、服务外包,引入市场机制,让专业团队参与城市管理。
    2009年上半年,《深圳市综合配套总体改革方案》出台,提出“完善社会管理制度,创新社会管理方式,扩大和改善公共服务,形成多元化的公共服务供给模式”,其中明确“结合行政管理体制改革,充分发挥社会组织作用,将各部门可由社会组织承担的事项,交由社会组织承担,加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度”。这种模式有助于我们从日常的管理工作中解放出来,将有限的力量投入到执法中去,提高了工作的效率。随着城市的发展,提供更加人性化与专业精细的管理服务成为城市管理的必然趋势,而由政府出资向市场购买专业化的公共服务成为一种新趋势。


石梁中队中队长 余军

    衢州市自从2018-2020三年来的全国文明城市创建,在城市管理上已经有了许多心得。但是如何做好后创文时代的城市管理,这是每个综合执法人要思考的问题。
    首先,城市精细化要有好的顶层设计。创文三年,由市、区政府牵头各单位一起共创全国文明城市,市容管理取得的效果是非凡的。对比前几年,衢州市创建省级文明城市的时候,那基本上都是综合执法部门在市容管理上是单打独斗的,效果也是事倍功半。因此,在城市精细化管理上,首先要改变的顶层的城市管理模式。可以借着衢州市开展的“条抓块统、县乡一体”的大好东风,将以前城市管理中的各部门“条式管理”改为“块式管理”。因为,在城市管理中,各部门由于职能边界不清,对于职能不清或重合的职能,经常没有部门进行管理,导致在创文时期产生很多检查的死角。但是在上级部门牵头下,这种混乱的状况能很快就迎刃而解。这说明,一个城市的管理,首先要有一个先进的顶层设计,才能形成有效合力,取得长久的精细化管理。
    其次,城市精细化要有与时俱进的管理措施。城市在不断发展,城市的管理必须要与之配套发展。以前粗放式的城市管理模式已经满足不了市民对城市美好生活的需求。本人觉得,一个是硬件措施上,要建设“数字化”城市管理模式,建设城市精细化管理“大脑”。在城区大量安装数字化监控设施,并大量装备先进高效的单兵装备。提高处理问题和矛盾的效率。另一个是在软件上,那就是执法队员必须要有先进的城市管理思想和经验。要熟练掌握好数字化设备,能在各个场景下利用法条和数字化装备快速处理好各种问题。要不断坚持“网格化”管理,守好自己的责任田,深耕不倦。要加大对执法队员的各种培训,提高队员的城市管理思维和管理水平。
    最后,也是最重要的是,我们要有对衢州人民、衢州城市管理的热爱,对综合行政执法工作不懈的坚持。要“不忘初心、牢记使命”,为衢州城市的更好发展综合执法人的一份贡献!


石梁中队 杨弘
    当前,衢州对城市化发展越来越快,城市管理已经从简单的管变为更细致的理,实施城市精细化管理可以有效提高城市环境、提高服务水平。通过城市管理标准细化、职责分工明晰化等,形成细致、规范、智能的城市管理模式,这就要求提高城市精细化管理水平,可以从以下几个方面开展更为细致的管理工作:
    一是建立标准化城市管理模式,要明确城市管理的各项指标、程序、内容和职责,既要求每位执法对执法流程、法律法规铭记在心,做到全域有规划、全行业有导则。也要求每位市民对法律法规做到心中敬畏,主动遵守,理性配合。说到规章制度,就要求建立健全政府规章、管理办法,依法依规进行城市管理,制定人民设计师制度实施办法,完善城市道路挖掘管理制度。
    二是持续推进网格化管理方法,以区块为中心,建立以网格化管理,参照石梁镇的一支队伍管执法的模式,整合消防、市场监管、综合执法等各个部门,针对疑难杂症可以联合执法、对症下药。同时通过信息资源的整合与运用,建立网格化、数字化、智能化和属地化的管理服务模式。
    三是合理顶层设计加强管理配置,要在顶层设计上下功夫,对菜场、公园等一些人员较为聚集处的选址、基础设施做到有预留,有规划。例如规划设置合理的大型菜场,可以容纳更多的蔬菜销售和供应商,尽可能的辐射更多的居民区,从根本上解决流动摊的问题。又比如在公园中设置相关的犬类管理的辅助设施,既可以方便犬类管理,也可以给市民遛狗提供方便。
    四是利用科学技术提高管理水平,目前,通过天眼系统,已经可以对未停车辆进行抓拍固定证据,也可以通过非接触性执法跑冒滴漏等一些违法行为进行处罚。但是,目前对于天眼系统的网络织得还不够密,要加强加速设备的更新,提升城市智能化管理水平。


柯城分局法制科 袁胜龙

    随着市场经济逐步繁荣及快速发展,人民生活水平的提高,大大促进了小餐饮业的发展。小餐饮业以经济实惠、方便快捷的独特优势受到广大市民的欢迎,但同时小餐饮业的经营现状给社会及人民群众带来诸多不利的影响,也给监督部门带来一定的困难。衢州在2013年创建国家卫生城市中,对小餐饮业进行全面整治;随着近两年浙江省大力开展“五水共治”工作,衢州多次针对小餐饮业开展业态提升改造;处于末端环节的执法部门,也是频频发力,定期开展餐饮业油烟排放、占道经营、餐厨垃圾、污水乱倒等专项整治。
    一、餐饮业基本情况
    柯城区属于衢州市中心城区,商业氛围浓厚,餐饮业数量较多,其中以小规模、小本经营为主。除少部分租用沿街店面、商业综合体统一经营外,多数在小区商住楼、居民区集中区域经营。
    二、餐饮业经营现状
    1、小餐饮业属于传统饮食,入行门槛低,从业人员素质良莠不齐,大多数小餐饮业主在硬件投资上不投资或少投资,噪音、油烟、卫生、占道洗菜洗碗以及污水乱倒等问题经常引发投诉。
    2、城区区域发展不平衡。主城区餐饮消费需求旺盛,但符合现行法律法规规定的营业场所缺失或不足。很多从业人员因为利益驱使或生存所需,宁可违法也要开店,给监管工作带来难度,这一现象甚至会在相当长的时间内继续存在。
    3、投资限制。小餐饮业普遍存在投资小、转手率高的问题。对于大多数从业者来说,不愿也不可能投入太多的资金和场地用于各种设备的投入和装备。
    4、多头监管问题。涉及小餐饮业的监管部门有市场监管、环保、住建、综合执法等多个部门,各部门对于各自职能范围内对小餐饮业的要求不同,对小餐饮业监管力度大小不一,时紧时松。目前,2017年1月1日生效的《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》对餐饮业油烟管理的部门职责进行了进一步明确,但由于存量的小餐饮数量多并且普遍不符合经营规定,相关行业主管部门不可能简单的“一刀切”取缔,小餐饮业不规范经营现状还将在相当长的时间内存在。
    5、不符合要求的小餐饮取缔难度大。由于存在下岗职工的生存、无业人员的就业、经营历史及社会安定等诸多因素,对不符合要求的小餐饮店取缔难度大。
    三、对策建议
    1、加强源头把控。行业主管部门加强源头把关,对餐饮项目经营场所、面积、布局严格标准,对不符合条件的不予许可。
    2、加强法律法规的执行。严格执行《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》,居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内不得新开、改建、扩建餐饮服务项目。
    3、加强“存量”餐饮项目自动退出机制。逐步取缔不符合规定的老餐饮业。根据《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》的规定,居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼内的“存量”餐饮项目退出经营后,行业主管部门不得在该地址核发餐饮项目营业执照。
    4、加强完善管理机制。完善管理机制非一日之功,但方向要明确,对各个行业的监管机制也在不断完善之中,这要求各管理部门少一些部门利益、少一些推诿扯皮;多一分理解、多一份为民之心,从行政许可、日常管理、末端执法等各个管理环节入手,进一步规范小餐饮业管理机制。
    小餐饮业监管诸多问题的存在有客观原因,也有主观原因。小餐饮业监管是一项涉及到规划建设、审批许可、管理维护、执法监督等环节的系统工程,监管部门对小餐饮业的监管工作依旧任重而道远,需要各相关部门合力推行。执法部门也将与相关审批管理部门一起,按照法定职责,打好“组合拳”,共同推进小餐饮业规范有序发展。




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